转发自治区科技厅等部门关于自治区十一五
科技基础条件平台建设意见的通知
新政办发〔2006〕190号
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区科技厅、发展和改革委员会、教育厅、财政厅共同制定的《新疆维吾尔自治区“十一五”科技基础条件平台建设意见》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇六年十一月二十七日
新疆维吾尔自治区
“十一五”科技基础条件平台建设意见
自治区科技厅 自治区发改委 自治区教育厅 自治区财政厅
新疆维吾尔自治区科技基础条件平台建设是充分运用现代技术，通过制度创新，对科技基础条件资源进行的战略重组和系统优化，以促进科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力。为指导我区科技基础条件平台建设，根据《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》精神，结合我区实际，制定本意见。
一、充分认识科技基础条件平台建设的必要性
（一）科技基础条件平台建设是国家针对世界科技发展趋势而采取的一项重大战略举措，将对提升我国科技整体实力和科技创新能力产生重大影响。加强科技基础条件平台建设是适应我区经济发展和科技进步的必然要求。
中共中央、国务院最近提出建设创新型国家战略，计划用15年时间使我国进入创新型国家行列；国务院在发布的中长期科技发展规划《纲要》中提出，今后15年科技发展的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。国家这些重大战略方针的贯彻落实，很重要的一项工作就是要加快科技基础条件平台的建设。此项工作也将成为各级政府的一项重要而迫切的任务。
（二）自治区科技基础条件平台的现状已不适应当前经济发展和科技发展的需求。总体看，自治区现有的科技基础条件还十分薄弱，用于科技基础设施的投入严重不足；科学仪器设备数量少、档次低、更新慢、协作共用程度低；科技文献信息规模小且分散，数据库数量少、利用效率低，数据信息化加工能力低，信息服务手段单一，信息技术基础设施不完善，网络科技环境和信息系统还不能满足科技进步与技术创新的需要，科技文献信息资源共享程度差，部门所有、条块分割问题突出；重点实验室、工程技术研究中心，以及中试基地数量少、基础差，研发能力较弱；自然科技资源亟需加以保护、储藏和利用，目前清洁级实验动物的生产刚刚起步，实物标本和种质资源的收集保藏工作进展缓慢；科技基础设施和科技成果转化服务基地还不完善、不配套；分散、重复、封闭的科技资源亟需加以整合，实现共享。这种现状在一定程度上制约了我区科技进步和技术创新的进程，已成为重大关键技术突破、原始性创新工作开展、科技人才作用发挥、科技竞争力提高的瓶颈。
（三）科技基础条件平台已成为自治区创新体系的重要组成部分，成为服务于全社会科技与创新的基础性支撑体系。实施优势资源转换战略、全方位开放战略、科教兴新和人才强区战略、可持续发展战略，加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术实现产业化，走新型工业化道路，建设社会主义新农村，都离不开相应的科技基础条件。稳定和吸引科技人才，提高科技竞争力，开展国际科技合作与交流，需要提供必要的科技基础设施和科技条件平台。缩小差距，实现跨越式发展都必须加快科技基础条件平台的建设。
二、指导思想和原则
（一）指导思想
在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，以全面提高我区科技创新能力和增强区域竞争力为目标，以改革为动力，以建立共享机制为核心，以系统资源整合为主线，坚持以人为本，遵循市场经济规律，充分运用现代信息技术，利用国际和国内两种资源，统筹规划，突出重点，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台，有效改善我区科技创新环境，增强持续发展能力，为我区科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。
（二）建设原则
1.突出共享，制度先行。自治区科技基础条件平台建设以资源共享为核心，打破部门之间、地区之间、行业之间、产学研之间资源分散、封闭和垄断的状况，加大改革力度，积极探索符合我区实际情况的管理体制和运行机制。加快清理、修改、制定有关法规和标准，为资源共享提供法律保证。
2.统筹规划，分步实施。根据自治区科技基础条件资源的特点，结合科技、经济和社会发展需求，强化顶层设计和统一规划，把握重点，突出特色，分步骤、分阶段积极稳妥地推进我区科技基础条件平台建设。
3.综合集成，优化配置。按照整合、共享、完善、提高的要求，有效调控增量资源，激活区内存量资源，最大限度发挥现有资源的潜能。
4.政府主导，多方共建。政府在公共科技资源供给中发挥主导作用的同时，充分调动区内各高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性，参与资源整合与建设。
三、目标任务和重点
（一）总体目标
到2010年，对现有的科技基础设施、科学仪器设备、科技文献信息、自然科技资源、网络科技环境等进行整合、重组和优化，在最大限度利用现有资源的基础上，有效调控增量资源建设，完善、提高具有新疆特色和优势的研究开发平台、资源共享平台、科技成果转化服务平台，为最终形成一个布局合理、装备先进、流动开放、共建共享、高效运行的科技基础条件平台奠定基础。
通过制定符合我区实际的政策和法规，建立以共享机制为核心的管理制度；建立与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍；按照新的管理运行机制装备和建设一批重点实验室、中试基地和工程技术研究中心；建立实验动物生产和使用基地；建成基本满足科技创新和科技发展需求的科技信息网络服务平台，建成和充实部分科技基础数据库；生物种质资源和标本得到有效的保护和利用；充实和加强科技成果、供需信息、转化设施、人才、中介机构和技术市场服务体系的建设。
（二）主要任务
到2010年构筑起自治区三大科技基础条件平台：
1．研究开发平台
在重点实验室建设方面，自治区级重点实验室要达到20个（包括已建的11个）。积极创造条件，力争“新疆生物资源基因工程实验室”、“新疆包虫病基础医学实验室”进入国家级重点实验室，“新疆动物生物技术实验室”、“新疆草地资源与生态实验室”、“新疆特殊环境微生物实验室”、“新疆维吾尔药实验室”进入省部共建实验室。
在工程技术研究中心建设方面，自治区级工程技术研究中心要达到20个（包括已建的11个）。除“棉花工程技术研究中心”、“瓜类工程技术研究中心”、“风力发电工程技术研究中心”已进入国家级工程技术研究中心外，积极创造条件，力争“特殊环境微生物工程技术研究中心”、“荒漠－绿洲生态建设工程技术研究中心”、“动物胚胎工程技术研究中心”、“加工蕃茄工程技术研究中心”进入国家级工程技术研究中心。
在科学仪器设备方面，全面提升科学仪器设备的档次，使科学研究、分析测试、实验数据的取得，基本上都能在新疆进行和完成。组建以科研机构、高等学校、重点实验室为主的科学仪器设备协作共用网。
在基础设施建设方面，统筹规划重大科学基础设施建设，重点对具有新疆特色的、在全国有一定优势的研究领域，建设若干个重大科学基础设施基地，明显改善科研基础条件，提高科技研发和创新能力。
2．资源共享平台
在自然科技资源建设方面，加强对有区域特色的植物、动物、微生物、人类遗传、生物标本、矿石化石标本、活体实验材料等资源进行搜集、整理、保藏和保护，建成若干个标准化的、有一定储藏和保存能力的基础设施。
在科技文献信息网络建设方面，充分发挥我区科技情报机构、高校以及中科院新疆分院的科技信息资源优势，加强对现有科技文献信息资源的集成，建立科技信息资源共享中心和科技信息资源数据库，建立管理与服务快速、高效、共享的网络支撑服务平台，实现科技信息资源共享，全面提升科技文献信息网络的开发水平，形成布局合理、功能齐备的科技文献信息网络服务体系。
3．科技成果转化服务平台
在科技成果转化服务平台方面，根据科技、经济发展的需要，发展和建立若干个科技成果转化培训基地、科技中介服务机构、中试基地、企业孵化器基地、生产力促进中心，积极推进风险投资机构和技术产权交易市场的发展。
（三）建设重点
1．在现有基础上重点对科研机构和高等学校的科学仪器设备进行更新，重点装备已建成的自治区级重点实验室、分析测试中心和工程技术研究中心，选择具有地方特色和优势的重点实验室和工程技术研究中心进入国家级行列；大力加强中试基地的建设，重点建设农产品加工与农牧机械研发、新药与少数民族药研制、风能利用、太阳能光伏发电、新型建材开发、煤炭转化、有色及稀有金属材料开发、节水灌溉设备研制等中试基地。加强现有的野外观测台站（网）的建设，重点是疾病观测、地震观测、环境观测站点（网）的建设。在现已建立的自治区属科研机构科学仪器设备协作共用网的基础上，组建跨部门、跨行业的科学仪器设备协作共用网，实现科学仪器的协作共用。
2．建立实验动物集中生产供应基地和实验动物标准化引种、饲养、供应、质检一体化的服务体系。加强和改善岩矿化石标本、生物种质资源标本的保藏条件。加强各类标本库的数字化建设，重点建设维吾尔药材标本库、医学动物昆虫标本库、牧草种质资源库和繁殖圃、特色经济林资源汇集圃、农作物品种资源库、人类遗传基因库、植物资源抗逆基因库、优良畜牧品种功能基因库、数字地质矿产馆。
3．建立科技文献信息支撑系统。以“新疆科技信息网络”为依托，建立科技文献信息网络服务平台和科技基础数据库。扩充、集成科技文献资源，加强信息化建设，做好与国家科技信息网络的对接和共享，最大限度地利用国家提供的信息网络资源。建设数字化的科技文献资源库，加强镜像站点数据库及镜像站点开发，建立“新疆科技文献信息资源共享中心”，实行科技文献信息集中采购制，以我区科技情报机构和高校为重点，集成科技文献、科技期刊、科技数据库和科技信息网，以乌鲁木齐为中心建立新疆科技信息网络专用通道和地州市县的网络。
4．加强区域资源与环境空间数据基地的建设。在水资源、土地资源、地质资源、矿产资源、药物资源、生态环境等方面，分领域建立信息库，对有关的地理空间数据和信息进行收集、存储、维护和传播。
5．加强科技成果转化公共服务平台建设。加快科技成果转化基地、科技中介服务机构的建设。以新疆常设技术市场为依托，构建技术信息交流平台与技术产权交易信息平台，提高技术市场的信息化服务水平，强化相关科技中介服务机构的服务功能。完善高新区和其他各类科技园区的服务功能，建设具有地方特色的产业化培育基地。
四、保障措施
（一）加强科技基础条件平台建设的组织领导
建立新疆维吾尔自治区科技基础条件平台建设组织、协调和咨询机构，负责平台建设的研究、规划和指导，协调跨部门、跨行业、跨地区的重大问题，形成在规划、布局、投入、建设、共享、运行、监管等方面的领导和协调机制。
政府部门要加强对自治区科技基础条件平台建设工作的领导，按照统筹规划、合理布局、政府主导、社会共建、分步实施的原则，采取措施积极推动自治区科技基础条件平台建设，把科技基础条件平台建设纳入到各级政府的中长期规划，作为政府促进科技创新的一项重要任务，承担起科技条件平台与基础设施建设的责任。
（二）建立科技基础条件平台建设资金保障体系
加速自治区科技基础条件平台建设进程，缩小与全国在科技基础条件方面的差距，必须尽快建立自治区科技基础条件平台建设资金保障体系。一是以科学发展观为指导，尽快调整科技投入结构，逐步加大各级财政科技经费支出中用于公益性、基础性、战略性科技基础条件建设的比重。二是政府要加大对科技基础条件平台建设的投入。“十一五”期间，对现有科技资金进行调整、整合，设立自治区科技基础条件平台建设专项资金，用于科技基础条件平台建设。三是利用政府资金的引导和推动作用，充分调动高等学校、科研机构、中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性，参与资源整合与建设，运用市场力量吸引国外资金、民间资金和社会团体资金，使政府投入、企业投入、银行信贷、社会资金，通过相关政策真正形成多渠道、多层次的科技基础条件平台建设资金保障体系和共建共享的投入新格局。
（三）建立和完善科技基础条件平台建设的政策法规体系
科技基础条件平台建设是一项政策性强、投资大、管理强度高的系统工程，涉及到方方面面，因此，需要建立健全有利于科技基础条件平台建设及资源共享的法律法规和政策体系。对以前分散的、不完整的或没有政策规定的，应进行整合、补充、完善或修改。通过法律法规体系的建立，促使以政府投资为主形成的科技资源得到高效利用，并带动国有和非国有、增量和存量科技资源在全社会范围的共享。
（四）建立科技基础条件平台建设的监控体系
建立和完善科技基础条件平台建设与运行经费使用的监督评估制度，严格按照规定的立项程序，对建设项目进行论证评估，对建设项目和运行经费实时进行监控。通过建立项目管理招投标制度、科学公正的科技评估制度和财务监管体系，确保科技基础条件平台建设资金发挥最大的作用。
（五）培育和造就精干高效的专业化人才队伍
在加强科技基础条件平台建设工作的同时，要高度重视与之相适应的科技管理与技术人才队伍建设，要采取措施加大对科技专业化人才的培养和引进，通过人才评价制度、分配制度、激励制度，凝聚一支精干高效的专业化人才队伍，全面提升支撑科技基础条件平台专业化人才队伍的素质，提高科技基础条件共享的服务效率与水平。
（六）加强对外交流与合作
要加强与国内各省区在科技基础条件平台建设方面的交流与合作，充分利用国内现有的科技信息、基础数据、科技设施等可共享资源，采取措施争取国家对地方的支持，鼓励各省市区参与自治区的科技基础条件平台建设。
要充分利用国际基础数据、科技信息和科技设施等资源，积极吸引其他国家及相关国际组织参与自治区的科技基础条件平台建设，积极开展国际间的科技合作，采取共建共享机制吸引国外的投资。
主题词：科技 建设 意见 通知