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前 言

在我国建设中国式现代化,全面推进经济社会高质量发展的新时代,政府财政投融资具有十分重要的作用｡在探索中国特色财政投融资模式的过程中,需要从理论和实践方面不断概括､总结其内在的规模｡在理论方面,需要回答在中国特色社会主义市场体制下,财政投融资的依据是什么､履行什么职责､具有什么运行规律､在公共财政体系中居何地位等问题;在实践中需要解决财政投融资的边界在哪里,如何处理政府与市场的关系,如何控制包括国债､地方政府债务在内的政府债务风险,如何提高政府债务资金使用效益,如何管理政策性金融活动,如何把握政府投资与社会投资的界限,如何建立政府投融资管理体制等问题｡面对国家在新时代的发展战略,以及所面临的国内外新的市场环境,财政投融资发展面临一系列挑战,需要理论研究创新和实践探索创新｡

从目前我国财政投融资的实际情况来看,各项财政投融资活动在取得一定成效的同时,还存在各种各样亟待解决的问题｡在政府债务方面,国债､地方政府债券的发行,为国家现代化筹集了巨额的资金,促进了经济社会快速发展,但目前政府债务,特别是地方政府债务积累了较大的风险;在财政投资领域,目前已经完成了市场投资主体的易位,各类企业成为市场投资的主体,但政府财政的投资边界仍不够清晰,各级政府投资权限划分不够明确;政策性银行和担保体系面临着监管体制改革､法律制度建设等问题;在政府与社会资本合作(PPP)领域,从2023年实施新机制后,也面临着一系列新问题;在政府投资基金领域,在促进高新技术产业､新兴战略产业发展的同时,也在积累新一轮产能过剩的风险等｡而要解决这些问题,需要从理论上探索新时代财政投融资活动运行的规律｡

为了构建财政投融资学科体系,深入开展财政投融资理论研究,中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究的专家学者､财政税务学院部分教学科研人员合作,撰写了这本《财政投融资专题研究》｡马海涛､温来成任主编,负责大纲设计､总纂定稿｡第一版参加编写的人员包括温来成､孟巍､李燕､李海波､李升､李慧杰､杨华､姜爱华､王威､宋樊君｡本次修订温来成负责第4章､第5章和第8章,李升负责第1章､第3章和第6章,王威负责第2章和第7章｡同时,本书也得到中央财经大学研究生院研究生优质课程建设项目的支持,在此表示感谢｡由于我们水平有限,本书还存在各种问题和不足,欢迎广大读者批评指正｡

温来成

中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所

2025年10月