
在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,加强对政府债务治理的探讨,厘清地方政府隐性债务风险特征、抓好地方隐性债务风险的防范和化解、优化地方隐性债务治理体系,对于贯彻中央“稳增长”与“防风险”的双底线思维,推动经济转型和高质量发展具有重要的现实意义和理论价值,不仅可以使政府债务治理理论研究更好地服务于国家治理战略,也能有效服务于我国治理体系和治理能力现代化建设。
从理论层面来看,本书丰富了地方政府隐性债务风险治理的相关理论,拓宽了政府债务治理的研究视角:一是从国家治理的战略高度出发,提出地方政府隐性债务治理体系优化的整体框架内容,包括原则性框架、战略性框架、政策性框架和工具性框架;二是从宏观视角出发,将“财政+货币”的宏观政策框架作为政府债务治理体系优化的基础思路和手段,拓宽了政府债务治理的研究视角。
从现实层面来看,地方政府隐性债务作为我国经济运行中的典型薄弱环节,由于其债务形式多样,目前学术界并无统一的测度标准,本书基于已有研究测度了地方政府隐性债务规模,运用KMV模型估算了我国各省地方政府隐性债务的违约概率,并通过贝叶斯网络构建隐性债务风险预警模型且验证了该模型预测的准确性,为相关研究提供素材,并为具体实践提供风险预警指导;同时从国家治理战略高度出发,提出地方政府隐性债务治理体系优化的框架内容,将对中央严控地方政府隐性债务风险战略有所助益,对地方政府治理能力提高有所指导,对进一步理顺中央与地方财政关系、推动新型政府间财政关系的形成有所启发,有益于进一步解决现有治理体系所遇到的难题,使地方政府隐性债务风险防范有备无患,风险化解精准有效。
